中广网北京1月6日消息（记者车丽）据中国之声《新闻晚高峰》报道，2006年1月9日，中国政府正式成为世界卫生组织《烟草控制框架公约》的缔约国，根据《公约》规定，每一缔约方都应采取措施来实现公共场所全面禁烟；每一缔约方都应根据其宪法或宪法原则广泛禁止所有的烟草广告、促销和赞助；还有3 天国际承诺即将到期，我国能如期兑现承诺吗？今天，中国疾控中心等部门在北京发布了题为《控烟与中国未来》的报告，作为中国加入《烟草控制框架公约》五周年的评估成果。

本应在上午10点钟开始的发布会，因为要修正背景板上错把2011年写成2010的标签而推迟了5分钟，让开场显得有些漫长。而中国加入世界卫生组织《烟草控制框架公约》5周年走过的道路却弹指一挥间。不过中国控烟的成绩却不像改掉入场的年份那么轻松，因为我国的吸烟人数在2002年到2010年的 8年时间基本没有下降，依然维持在3亿人以上。

今天中国疾控中心公布的报告《控烟与中国未来》不是想象中的几页文件，而是一本厚达144页的书。而报告的作者、中国疾控中心副主任杨功焕归纳的几组数据更是触目惊心。

杨功焕：现在有3亿吸烟者，7.4亿不吸烟者遭受二手烟暴露，2005年归因于烟草的死亡已经达到120万，负600亿是我们的烟草控制净效益，我们的履约总分是百分之37.3分。

37.3分，一个不及格的分数，与100多位《公约》缔约国相比，我国控烟的执行情况排在最后几名。在过去的8年，卷烟产量增加十分迅速，2009 年卷烟产量达到了2万2千亿支，产量占世界的40%，是在全球全面控烟背景下增长最快的国家之一，同时也是世界上因烟草使用而导致死亡人口最多的国家。报告指出：烟草行业阻挠控烟工作是导致控烟效果不佳的根本原因。

国务院参事、全国人大教科文卫委员会委员马力也认为，这是社会效益与经济效益的博弈过程。

马力：社会效益与经济效益之间产生了负值，2005年吸烟的直接成本是1600多亿，间接成本1200多亿，加在一起三千亿，整个给社会造成的损失三千多亿，烟草企业所产生的产值2800亿，三千亿和所产生的产值抵消了还不足。

比这个数字更值得担忧的是，80%的公民认为“香烟中低焦油等于低危害”，这样的观点尤其存在于高教育水平人群，如医生、教师等群体中。

杨功焕：这就说明这个错误认识在整个社会中是作为主流的正确的思路在进行传播。低价位烟草，在我国1.5亿吸烟者吸的是每盒五元甚至以下价位的卷烟。2003年之后卷烟生产量出现明显跃升，反控烟的力度非常大，这也就解释了为什么中国目前控烟处在非常困难的境地。

未来20年，中国将进入烟草归因疾病负担的高峰，并且与我国“人口红利”期的结束一致。报告称，中国烟草业在未来20年完全有机会进行转型。这符合我国未来“十二五”经济发展方式转型的根本方向。然而，如何转型？今天中外专家齐聚北京，为中国支招。

我国遭遇二手烟危害的人数达到了7.38亿人，表明在我国绝大多数人口都受到了烟草的危害。中国政法大学副校长马怀德教授说，我国现在的控烟立法是层级低、内容分散、效率不高，而且科学性、有效性还存在很大的问题。有个别法律有一部分控烟条款，但都散见在一些专门特别法里面比如《烟草专卖法》、《未成年人保护法》等。

马怀德：目前禁烟方面的立法主要是地方性法规和地方政府规章，比如南昌市《控制二手烟草烟雾危害条例》、深圳经济特区《控制吸烟条例》等等，这些都是地方性法规，虽然30个直辖市和省会城市制订了地方性法规和规章，但是遗憾的是在中央层面还没有一部统一的专门的控烟方面的立法，包括法律和行政法规。

由于吸烟而产生的社会成本正在逐步增加，增幅不断扩大，虽然烟草业目前是我国政府的“纳税大户”，但是净效益已经呈现负值了，达到负600亿。烟草产业已然是夕阳产业。国务院参事、全国人大教科文卫委员会委员马力说，吸烟人群里面重点80%是低档烟的消费人群，怎样控制低档烟的销售问题很重要。

马力：这个过程当中重点控制价格，只要调一块钱厌倦的销售量就要下降31亿包，也就是说吸烟者的数量要下降1370万。

全面控烟了，烟农的利益怎么办？烟草业如何转型？马力说，参与劳动烟草整个产业的劳动力人群达1000万，其中烟农200万，烟草职工50万，销售人员500万，这里重点考虑的是烟农。

马力：对农民的投入增加一块钱，平均利润水果是3.7块，油菜籽3.7块，豆类4.3块，而烟叶只是2.6块的收益，是最低的，这是四川的调查。云南的调查每亩成本效益分析，桑蚕是4，水果是2，油菜籽是1.7，大米小麦是1，而烟叶只是0.99。农民要想增加收入一定要转型，可以搞其它经济作物，甚至制订其它政策使这些烟农在产业转移过程中在城镇化过程当中进入二三产业，比如像对湿地农民一样给烟农优先解决户籍制度等等。

全球健康研究所所长、全球卫生联盟副主席Koplan说，报告强调烟草的大规模的危害将在今后20年的时间里显现出来。

Koplan：根据最近做的一份烟草调查，我们修正了以前的估计，现在估计到2030年每年将有350万人死于烟草相关疾病。

而此刻，中国疾控中心副主任杨功焕的演示文稿最后显示的图片是一片沙漠中的几组脚印，中国控烟同样需要在沙漠前行的勇气。

 

有许多烟民与烟民的家庭觉得这不是一个问题，控烟需要解决根本，但是国家能不让烟草行业完全停止吗？答案肯定是否定的，烟草带来的经济收入绝对不低于中国房产的贡

 

献！笔者认为如果真的不能制止烟草的生产，笔者想起中东一些国家在烟草盒上印制一些非常恶心的图片，这会让吸烟者倒味口，记者之前见过从泰国带回来的几包香烟，每次

 

看到香烟上的图片吸一口就感觉反胃，倒觉得这是一个好办法！最后，不管如何，笔者认为一切事情都需要有实际行动去做，而不是每次“有关部门”嘴上说说却不下定决心处

 

处理事情，希望每个家庭都有个健康的身体！